國家能源局擬調整“十三五”電力規劃目標

 

規劃調整意味著(zhù)電力發(fā)展的多項目標將出現變化，預計將有多個(gè)項目獲得入圍增補席。

 

按照2016年發(fā)布的電力十三五規劃，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右;太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千萬(wàn)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

 

需要明確的是，上述指標是預期性指標，而非約束性指標。規劃行至第三年，行業(yè)發(fā)展與規劃目標出現了脫節。

 

尤其是光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)2017年的爆發(fā)式增長(cháng)后，截至2018年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到15451萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站11260萬(wàn)千瓦，分布式光伏4190.3萬(wàn)千瓦。如果按照規劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地的話(huà)，光伏早在去年已經(jīng)完成規劃目標。

 

就風(fēng)電而言，今年上半年，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量794萬(wàn)千瓦，到6月底累計風(fēng)電并網(wǎng)容量達到1.716億千瓦。如果按照2.1億千瓦的約束性目標，在今年下半年及2019、2020年中風(fēng)電指標累計只有4000萬(wàn)千瓦裝機，而目前行業(yè)正進(jìn)入發(fā)展的旺季，預計今年新增并網(wǎng)超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，2019、2020年基本沒(méi)有發(fā)展的空間。這種匡算與行業(yè)所處的發(fā)展階段并不相符，風(fēng)電行業(yè)正進(jìn)入三年小成長(cháng)期，連續三年新增裝機將在2000萬(wàn)千瓦以上。

 

顯然，規劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上形成了制約。正因為此，規劃也有時(shí)被戲稱(chēng)為“墻上掛掛而已”。

 

實(shí)際上，關(guān)于規劃的調整也在相關(guān)工作安排之中。

 

電力十三五規劃在“規劃實(shí)施”的方案中提出：“規劃實(shí)施年度中每年對規劃執行情況進(jìn)行回顧、梳理、 評估，結合實(shí)施情況對規劃項目進(jìn)行微調。堅持規劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構開(kāi)展評估工作，對規劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、制訂對策。規劃確需調整的，由國家能源局按程序修訂后公布。”

 

2016年國家能源局下發(fā)《電力規劃管理辦法》，明確規劃調整的系列管理辦法。

 

其中，第三十四條明確：“規劃實(shí)施過(guò)程中，可根據實(shí)際情況對電力規劃進(jìn)行適當滾動(dòng)和調整。電力規劃發(fā)布2至3年后，國家能源局和省級能源主管部門(mén)可根據經(jīng)濟發(fā)展情況和規劃實(shí)施情況對五年規劃進(jìn)行滾動(dòng)。如遇重大變化，或應電力企業(yè)申請，也可由規劃編制部門(mén)按程序組織對規劃具體項目進(jìn)行調整。”

 

開(kāi)展電力規劃滾動(dòng)的，應在電力規劃執行第2年組織開(kāi)展專(zhuān)題研究工作，第3年編制滾動(dòng)規劃，并對滾動(dòng)規劃進(jìn)行評審、審定和發(fā)布;開(kāi)展電力規劃調整的，應委托規劃研究機構開(kāi)展專(zhuān)題研究，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估論證后，按程序將新增電力項目納入規劃，或將相關(guān)項目調出規劃。

 

在規劃管理權限上，全國電力規劃滾動(dòng)調整由國家能源局組織，按程序公開(kāi)發(fā)布(保密內容除外);省級電力規劃滾動(dòng)調整由省級能源主管部門(mén)負責，經(jīng)與全國規劃銜接調整后，按程序公開(kāi)發(fā)布(保密內容除外)。國家能源局及派出機構和省級能源主管部門(mén)應加強對電力規劃實(shí)施情況的評估和監督。

 

按照電力規劃管理辦法，國內將建立電力規劃定期評估機制。規劃實(shí)施2年后，國家能源局應委托中介機構開(kāi)展全國電力規劃中期評估咨詢(xún)，省級能源主管部門(mén)應委托中介機構開(kāi)展省級電力規劃中期評估咨詢(xún)，分別形成《電力規劃實(shí)施中期評估報告》;5年規劃結束后，形成《電力規劃實(shí)施評估報告》。